题目:下列情况中导致行政处罚决定不能成立的有_______。
A. 行政处罚不遵守法定程序
B. 行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩
C. 行政处罚没有法定依据
D. 行政机关做出行政处罚决定前,未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和根 据
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