题目:关于规章,以下说法正确的是( )。
A. 制定主体既可以是国务院各部门,又可以是地方有权的人民政府
B. 效力高于行政法规
C. 部门规章和地方政府规章发生冲突时,由最高人民法院裁决
D. 地方性法规与部门规章发生冲突时,由国务院裁决
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